中国人民政治协商会议第七届清远市委员会常务委员会工作报告——在政协第七届清远市委员会第二次会议上

 

中国人民政治协商会议第七届

清远市委员会常务委员会工作报告

——在政协第七届清远市委员会第二次会议上

（2018年1月15日）

梁志强

各位委员： 

现在，我受政协第七届清远市委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。 

2017年工作回顾

过去一年，市政协在中共清远市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻中共十八大、十八届历次全会、十九大精神和习总书记对广东工作重要指示批示精神，以及省第十二次党代会、市第七次党代会精神，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推动清远经济社会发展作出了积极贡献，实现了新一届市政协工作的良好开局。 

一、强化学习，增强定力，增进政治共识取得新成效

坚持把政治建设摆在首位，坚持学习引领，在加强学习中统一思想，增进共识，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。

（一）把握正确政治方向。充分发挥市政协党组中心组理论学习示范带头作用，制定学习计划并认真组织实施,通过党组会议、主席会议、常委会议、专题报告会和委员培训班等形式，组织引导委员深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对广东工作重要批示精神，省第十二次党代会和市第七次党代会精神。特别是中共十九大胜利召开后，常委会严格落实市委工作部署和要求，迅速掀起学习宣传贯彻热潮，通过专题党课、宣讲报告会、专题研讨会和委员小组学习会，组织引导委员深刻领会理解过去五年党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，深刻理解中国特色社会主义进入新时代、踏上新征程的重大政治论断，深刻理解中共十九大提出的各种战略任务，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为工作统领，把中共十九大决策部署贯彻落实到人民政协工作中来，转化成为政协各参加单位和广大政协委员自觉自愿的共同行动，把党中央、省委和市委的决策部署落到实处，与党委同心、同向、同步，确保人民政协事业沿着正确政治方向前进。

（二）始终坚持党的领导。在中共清远市委的领导下，市政协党组发挥在政协工作中的领导核心作用，把市委的重大决策部署贯彻落实到政协工作的全过程、各方面，不断提高贯彻落实市委重大决策部署的思想自觉和行动自觉。市政协党组向市委汇报年度工作，市政协重大工作及时向市委请示汇报，市政协常委会工作要点、协商计划报告市委常委会，推动了政协履职与市委中心工作无缝对接、同频共振；市委、市政府领导参加政协全体会议讨论，为推进政协工作指明方向和重点；市委、市政府主要领导领衔督办政协重点提案，促进了委员意见建议的采纳和落实。市委批准增设市政协联络工作委员会，进一步加强委员联系服务工作。

（三）增进共识凝聚力量。充分发挥政协组织的桥梁纽带作用，积极宣传贯彻党的方针政策，围绕全市中心工作，通过学习、视察、参观、讲座、座谈等方式，把市委、市政府的发展理念传达到各界别、各阶层，汇聚起各方积极支持、热情参与的高度共识。组织委员参观广清产业园、长隆项目、广清城轨建设情况，引导广大委员和社会各界自觉把思想和行动统一到市委决策部署上来。积极关注不同阶层利益诉求，通过提案、畅通社情民意渠道等形式，把各方意见建议传递到党委、政府，协助党委和政府妥善处理各方面利益关系。

  　二、围绕中心，献计出力，服务改革发展作出新贡献

紧紧围绕市委、市政府中心工作，充分发挥政协组织人才荟萃、智力密集的优势，深入开展调研视察活动，参政议政水平不断提升。一年来,市政协委员积极履行参政议政、建言献策职责，提出意见建议222条，为党委、政府决策提供有价值、有分量的对策建议，为推进清远建设发展作出积极贡献。

围绕中心大局,大会建言有实效。围绕“县域经济”、“城市绿色交通建设”、“健康城市建设”、“生态保护”等全市重大发展战略、重大工作和民生问题，在市政协七届一次会议上组织28个专题大会议政发言，建言献策，成为市委、市政府的决策参考。同时，开展气氛热烈务实的抢麦议政现场发言，聚焦民生难点热点问题，让市政协委员更多更好参与全市发展事务。

服务改革发展,调研建言有分量。市政协常委分4个考察组，分赴云南临沧、四川成都、安徽蚌埠、湖北宜昌等地，就绿色发展、科技创新、历史文化传承保护、发展乡村旅游等方面开展调研考察, 学习借鉴外地经验做法，结合清远实际，针对存在问题，提出了切实可行的对策和建议。紧紧围绕全市“1112”发展布局，结合推进产业园区建设、供给侧结构性改革、加强环境保护、加快科技创新等全市中心工作，针对发展布局中存在的一些短板问题和民生焦点，找准政协履职切入点，组织开展了7个专项课题的调研，形成了一批有力度、有分量，务实管用的调研议政成果。一年来，向市委、市政府提交专题报告20份，有关意见建议得到市委、市政府的充分肯定和高度重视，主要领导多次在相关报告作出重要批示。

聚焦重点工作,议政建言有质量。围绕事关全市改革、发展、稳定的一系列重要事项开展协商议政，市政协七届二次常委会议围绕“重视乡村道路建设，促进农村经济发展”、七届三次常委会议围绕“加快推进新型研发机构建设，提升产业园区发展水平”开展协商议政，得到市委、市政府相关领导充分肯定和积极回应，取得明显实效。制定落实《市政协专委会与市政府职能部门对口协商方案》，有针对性地围绕我市中心工作及政府对口部门和广大委员关注的热点难点问题，有计划地开展对口协商活动，切实推动协商成果转化应用。

　　三、履职为民，强化监督，推进民主监督收获新成果

坚持以人为本、履职为民，把关注民生、体察民情、反映民意作为重要工作内容，切实加大民主监督力度，不断提高监督实效。

聚焦国计民生推进民主监督。聚焦市委、市政府重要决策部署，如实施广清一体化战略、供给侧结构性改革、农村综合改革、产业园区建设、文化科技场馆建设等工作的贯彻落实，以及城市供水质量、社区建设、全民禁毒工程等涉及群众切身利益的民生改善问题，开展7次视察活动，注重发挥视察监督作为相关职能部门改进和推动工作的重要渠道作用，密切与政府相关职能部门的沟通，及时反馈意见建议。市政协领导班子成员牵头组织委员开展督导创文创卫工作，为我市成功创建国家卫生城市作出积极贡献。充分发挥委员民主监督的主体作用,推荐委员担任特约监督员，行使民主监督权力。

强化提案办理落实民主监督。创新完善重点提案培育和管理制度，完善提案二次审查机制，有效整合各方面资源和力量，成功培育《关于加大政策扶持力度，加速推进我市乡村旅游产业发展的建议》等5个重点提案，推动提案由“数量型”向“质量型”转变。市委书记葛长伟将《关于加快我市休闲农业与乡村旅游结合发展的提案系列专题》、市长郭锋将《关于加强农村饮用水源管理的建议》作为亲自督办的重点提案，主持召开提案办理协商会或提案督办工作座谈会，为党委政府重视和加强政协提案工作做出了表率。继续实行市政协主席会议成员牵头督办重点提案制度，采取政协提案委员会、承办单位和提案者“三结合”的办法，进行协商办案或现场督办。市政协七届一次会议以来，共收到提案350件，经审查立案289件，作为委员来信转相关方面研究参考的61件，截至2017年11月底，提案全部办理完毕，办结率、满意率均为100%。每件提案都事关经济社会发展和群众切身利益，得到了市委、市政府及相关部门的积极回应,办理效果明显，也为市委、市政府科学民主决策提供有价值、有分量的参考。

反映社情民意促进民主监督。由主席会议成员亲自带队深入县（市、区）的企业、学校、农村开展系列视察活动，结合开展市领导密切联系群众、联系督导市重点项目和企业、挂点帮扶贫困村等工作，通过各种渠道和层面，注重了解反映人民群众的意愿诉求、生产生活中的困难问题、加快改革发展的意见建议，更好地知情明政，使参政议政接地气、掌实情、说实话，及时向党委、政府反映了群众的呼声和愿望。

四、发挥优势，增进团结，促进社会和谐实现新突破

充分发挥政协独特优势，加强大团结，促进大联合，最大限度调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量,不断巩固扩大我市爱国统一战线。

注重合作共事。坚持和完善市政协党组成员联系走访民主党派、工商联、知联会制度，不断加强与各民主党派、工商联、人民团体的联系，主动征求对市政协工作和机关建设的意见建议。通过积极邀请民主党派、工商联、人民团体参加政协的调研、座谈、视察、专项民主监督等活动，积极为他们通过政协平台履职建言创造良好条件。

注重交流联谊。积极开展与港澳地区政协委员和清远社团的联系，大力支持和参加有关爱国爱港爱澳活动，组织港澳地区政协委员分两批到清远北部和南部地区开展视察活动，赴港举办面向港澳委员的市政协工作情况通报会，帮助港澳委员更好地知情明政、参政议政。积极开展公共外交工作，联合复旦大学举办公共外交专题培训班，举办系列联谊书画作品展。拓展海外推介联谊，促进合作，推介清远。认真做好侨资企业走访活动，主动协调解决他们在转型发展中遇到的难题。积极为少数民族地区发展建言献策，及时反映少数民族同胞意见和诉求，组织民族宗教界委员参与市政协的相关活动，较好地发挥了民族宗教界委员在促进社会和谐中的重要作用。

注重配合协作。积极配合做好省和兄弟省、市政协来清考察和调研工作，全年接待省内外政协调研考察和来访交流93批，1512人次。加强政协工作交流,积极宣传推介清远，与广州市政协联合举办广州清远互联互通发挥枢纽服务功能对接交流会，为推进广清一体化建设竭尽所能。重视加强对县（市、区）政协工作的指导，实行市政协主席会议成员联系县（市、区）政协制度,召开了全市政协工作交流会议、全市政协主席联席会议和全市政协秘书长联席会议，有效推动我市政协事业发展。

注重加强宣传。充分利用政协网站、“委员之家”、“民需民智”、“清远政协”微信公众号、《清远政协》杂志等宣传阵地，密切与新闻单位的联系与合作，发表政协新闻稿450篇，广泛宣传政协工作取得的成效和政协委员的履职风采，讲好政协“好故事”，发出政协“好声音”，极大地增强了政协组织的影响力。积极推进文史资料工作，切实保障文史工作经费，组建市文史资料专家库, 建设文史资料项目库。出版了《清远政协志》、《政协第六届清远市委员会履职成果汇编》和《协商民主的探索与实践》，不断总结工作经验和丰富履职成果。完成了《政协委员看清远三十年发展》专集编辑工作，出版《清远文史》4期。主办了《患难与共——莫雄先生档案史料展》清远展，充分展现了我市深厚的历史文化底蕴。

五、创新机制，激发活力，履职能力建设获得新进展

    坚持以创新的理念、务实的举措大力推进履职能力建设，加强服务,严格管理,全面提升政协工作科学化水平。

提升委员履职能力。举办市政协委员培训班，邀请省社会主义学院专家进行专题讲座，联合北京师范大学（珠海学院）举办提升履职能力培训班，各专委会组织开展专题调研、提案撰写等委员履职业务培训学习，有效提升委员履职能力和水平。

拓展委员履职渠道。承担市委深化民主法制领域改革工作任务，出台了提案办理协商、专题协商、对口协商、界别协商的实施试行办法，并召开工商联、民盟两次界别协商会，为充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，进一步完善政协协商民主制度建设，推动协商民主广泛、多层、制度化发展作出了有益探索。

加强委员服务管理。加强委员联系，丰富活动形式，通过各专委会组织“委员活动日”活动96次，参加委员1180人次。完善“委员接待日”制度，加强市政协班子和机关与委员的日常工作交流，先后接待委员331人次, 增强委员归属感和荣誉感。创新委员联系方式，市政协班子和专委会全年走访委员1268人次，听取意见和建议，帮助委员解决履职中遇到的困难和问题，不断增强政协委员队伍的凝聚力。制定实施《委员履职工作规则》和《委员履职信息管理及量化综合评价办法》，强化委员履职服务管理工作。

六、增强素质，转变作风，提升服务水平展现新气象

积极探索自身建设的新举措，不断拓展履行职能的新思路，努力提升政协机关服务保障水平。

机关党建明显加强。认真落实党建工作责任制，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展党支部“主题党日”活动，组织机关党员干部分别到江西瑞金和贵州遵义开展红色革命传统教育，办公室、专委会党支部成功创建成为“六有”党支部，积极推进办公室党支部“和谐机关、真情服务”和专委会党支部“交流出活力、互促求发展”的品牌创建活动。认真落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，机关作风有效转变，干部队伍战斗力明显增强，为政协履职夯实服务保障基础。

机关效能明显提升。加强干部队伍建设，实行专委会主任轮岗，选拔配备机关领导干部，通过政府购买服务充实机关工作人员，极大地调动干部积极性，激发机关工作活力，机关办事效率和服务质量得到提升。开展市政协常委会议评议办公室、专委会工作,专委会基础性作用得到有效发挥。各专委会充分发挥自身的专业优势，组织委员深入开展调研视察活动，积极开展对口协商，主动提出意见建议。

主动参与扶贫攻坚战。组织委员积极参与扶贫济困、捐资助学活动，去年“6.30广东扶贫济困日”活动期间市政协共筹集委员捐款110多万元。筹资2544万元为帮扶村改造道路和推进扶贫产业项目，精准脱贫攻坚取得明显成效。

各位委员，一年来市政协所取得的成绩，是中共清远市委正确领导和市人大、市政府及全社会大力支持的结果，是各级党委政府和社会各界热情帮助的结果，是全市政协参加单位、各级政协组织和广大政协委员团结协作、努力奋斗的结果。在此，我代表市政协常委会表示衷心的感谢！ 

    回顾一年来的履职实践，我们也清醒地看到，我们的工作还存在不少的问题和不足。比如，协商民主广泛多层制度化发展需要深入推进，民主监督工作还较薄弱，界别作用发挥还不够充分,协商议政成果落实机制还不够完善，团结联谊活动还不够丰富，对委员的管理和服务还不够规范，等等。这些都需要认真研究，并在今后的工作中切实加以解决。

2018年工作思路

2018年，是深入学习贯彻中共十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是清远建市30周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻落实中共十九大精神，在中共清远市委坚强领导下,组织市政协参加单位和各族各界人士，聚焦服务全市中心大局，认真履行政协职能，充分发挥人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构的重要作用，奋力在新时代勇担新使命，实现新作为。

一、加强学习凝聚共识，牢牢把握政协事业的正确方向

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人民政协一切工作，要把学习贯彻中共十九大精神作为首要政治任务，在学懂弄通做实上下功夫，推动十九大精神学习贯彻往深里走、往实里抓，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想刻在骨子里、融入血液中，用以武装头脑、指导实践、推动工作、引领发展，坚定不移地把习近平新时代中国特色社会主义思想作为共同理想信念、共同前进方向，进一步夯实共同奋斗的思想政治基础。始终坚持中国共产党的领导，全面加强政协党的建设，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，思想上同心同德、政治上同心同向、行动上同心同行，自觉把新时代党的方针政策和决策部署贯彻落实到人民政协工作中来，转化成为政协各参加单位和广大政协委员自觉自愿的共同行动，全面落实中共清远市委的各项决策部署，确保人民政协事业沿着正确的政治方向前进。

二、发挥政协优势作用，聚焦清远发展大局献计出力

紧紧围绕中共十九大战略部署和中共广东省委十二届二次全会、中共清远市委七届五次、六次全会决策部署的贯彻落实，认真开展“大学习、深调研、真落实”活动,聚焦市委、市政府中心大局，聚焦破解发展不平衡不充分问题，牢固树立新发展理念，围绕构建现代产业体系、促进区域协调发展、实施乡村振兴战略、推进广清一体化、推进生态文明建设、推进文化强市建设、提升民生保障水平、打造共建共治的社会治理格局、发挥基层党组织的战斗堡垒作用等问题开展深入调查研究，突出抓重点、补短板、强弱项，找准政协履职与服务大局的契合点，科学谋划选择具有战略性、前瞻性的系列重大课题，认真谋划部署市政协今年各项履职工作，科学制定市政协常委会工作要点和年度协商计划。充分发挥政协人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，选准选好调研视察课题，组织开展系列专题调研、视察和考察，坚持以事实和数据为依据，增强建言深度和实效，提出具有较强前瞻性、针对性和可操作性的意见建议，为党委政府科学民主决策提供有价值的参考。

三、深入推进协商民主建设，不断增强民主监督实效

深入学习贯彻习近平总书记关于人民政协工作的重要思想和重要论述，深刻领会中共十九大提出“人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构”的丰富内涵，深刻领会人民政协要聚焦党委政府中心工作、推进协商民主、加强民主监督、增强界别代表性和加强委员队伍建设等新时代人民政协工作的新使命、新要求，牢牢把握团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，着力完善政协议政内容和形式，扎实推进市委年度协商计划的落实，进一步健全以政协全体会议为龙头，以专题议政性常委会议为重点，以提案办理协商、对口协商等为常态的协商议政格局，着力探索推进界别协商，着力完善人民政协协商民主制度体系，切实推动协商成果转化应用，广泛凝聚智慧、汇集力量。着力提升提案工作水平。深化重点提案培育工作，强化提案二次审查，严把提案质量关，引导委员通过党派、团体、界别等为单位共同酝酿、提交集体提案，坚持市政协主席会议成员牵头督办，强化专委会及承办单位全面、全程、全媒体的“三全”和办理前、中、后“三协商”的提案跟踪督办制度，提高提案办理质量。充分发挥市政协领导和专委会、办公室密切联系市政协各界别的作用，积极搭建社会各界有序政治参与的渠道和平台，营造畅所欲言、各抒己见的民主氛围，着力畅通社情民意信息渠道，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。

四、画出新时代最大同心圆，汇聚同心筑梦的强大正能量

深入贯彻落实中共十九大关于巩固和发展最广泛的爱国统一战线的战略部署，充分发挥人民政协统一战线组织功能作用，为各民主党派和无党派人士在政协履职创造条件。推动构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士

健康成长。广泛团结联系海外侨胞和归侨侨眷，办好以“共绘同心圆、筑梦新清远”为主题的第五届世界清远联谊大会，完成市公共外交协会换届工作，抓好成立市政协历届委员联谊会筹备工作。注重发挥港澳委员作用，支持港澳委员加强与港澳各界的联系，不断发展壮大爱国爱港爱澳力量。全面贯彻党的民族宗教政策，关注民族地区发展，维护和保障民族宗教人士合法权益。健全全市政协工作交流、秘书长（办公室主任）联席会议制度，进一步加强与县（市、区）政协和市政协参加单位的交流。加强与省内兄弟城市、省外友好城市的交往。扎实推进市政协文史资料项目库建设，积极参与清远建市三十周年成就展献礼宣传工作。

五、紧扣新时代政协使命担当，不断提升履职能力水平

进一步加强委员队伍建设，积极探索新形势下委员履职和开展活动的新形式、新途径，有效拓展委员履职平台，着力提升政治把握、调查研究、联系群众、合作共事的履职能力，打造一支“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的优秀委员队伍。切实增强政协界别代表性，完善市政协领导联系界别工作机制，强化委员联系服务界别群众的意识和能力，为党委政府多做协调关系、化解矛盾、汇聚力量、服务大局的工作。完善“委员活动日”、“委员接待日”、“走访委员”等制度，加强委员联系交流。加强委员履职信息管理和综合评价工作，不断提高履职管理科学化水平。充分发挥专委会作用，完善委员工作组设置,认真谋划组织委员学习培训、调研视察等活动。全面加强机关党建工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步提升机关办事效率和服务水平，把市政协机关建成运转协调、规范有序、精干高效、作风优良的“委员之家”。

各位委员，同志们，新征程承载新使命，新目标赋予新任务，新时代要有新作为，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，在中共清远市委坚强领导下，不忘初心，牢记使命，主动担当，奋发作为，为清远决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程作出更大贡献！