陈景勇：生态补偿重要性易被忽视，需建立粤北生态发展区利益协调机制

在广东21个地级市中，粤北生态发展区清远、韶关、梅州、河源和云浮等5个市2019年地区生产总值最高的只有1698.2亿元，均居全省中下游，总和不到全省的10%。在省政协委员、清远职业技术学院副院长、农工党清远市委员会主委陈景勇看来，粤北生态发展区要发挥生态保障功能作用，需增加环境保护投入，由于各地经济发展基础相对薄弱，必将进一步加大地方财政压力。

　　陈景勇认为，全省现有的补偿机制主要是由中央、省、市进行纵向转移支付，横向的生态补偿手段仅有极少个案，并且生态补偿的资金来源仅限于政府，基本没有向企业和个人融资的渠道。因此导致粤北生态发展区生态补偿资金缺乏，不能满足在高水平保护中实现高质量发展的需要。

　　2020年，清远英德、阳山两地均出现了碳交易成功案例，但在陈景勇看来，建立碳汇市场虽然可以对部分碳汇项目明晰产权，但由于交易复杂、交易成本较高，且政府对企业排放管理相对宽松，企业缺乏减排动力，碳汇市场需求规模非常小，基本属于买方市场。陈景勇认为这也表明了在生态屏障建设过程中，大部分生态价值没有财产化，而且已经财产化的部分生态产品，也因为交易复杂、交易成本较高而无法实现资源配置最优。例如生态发展区执行产业退出政策并种植了大量人工林，但生态发展区的这些努力和付出，得到的生态价值无法财产化。

　　此次省政协会议上，陈景勇提交了《关于构建粤北生态发展区利益协调机制的建议》提案，他建议由省政府统筹，成立由相关职能部门主要负责人组成的专门机构，牵头构建粤北生态发展区利益协调机制。

　　陈景勇认为，在推进利益协调机制的构建中，应建立利益表达机制。要在省委、省政府推动下，自上而下地搭建政府间协商平台，确保各地都能充分表达自己的利益诉求。同时要建立职能部门协商平台，合力改善区域内的政策、制度和服务环境，建立相互衔接、规范协调、高效运转的市场管理和服务体系，引导和推动各地企业和行业组织开展区域合作，从而形成省级、部门级、地市级等多层次的协商体系。

　　陈景勇还认为应该从顶层设计上构建生态补偿机制，通过制定生态补偿方案，出台生态补偿指导意见，探索横向生态补偿制度，拓宽生态补偿融资渠道，构建和完善生态资源市场化机制。同时还需要加强对市场化、多元化生态保护补偿投入与成效的监测，健全调查体系和长效监测机制；引入媒体监督、社会舆论监督等方式促进信息公开，加强全社会的生态系统价值认同感，在顶层设计出台相关政策后，及时引入监督机制，确保政策落实到位。

　　

文字：彭勇珍 郑协中