精准履职 发挥提案在协商民主建设的重要作用

政协英德市委员会 邵石柱、林祥焕

人民政协从产生第一件提案以来，已经走过70年的光辉历程。70年的实践证明，提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能最广泛、最直接、最有效并具有全局意义的工作，也是政协委员履行职能的一种重要方式。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视人民政协工作和提案工作，提出了系列新思想、新部署、新要求。2016年全国“两会”党员负责人会议上，习近平总书记强调，要不断提高提案质量和提案办理质量，提案不在多而在精，提出提案反映情况要准确，分析问题要深入，提出建议要具体。提案工作做好了，可以提升政协协商议政水平。

近年来，英德市政协积极探索开展提案工作的新方法、新途径，引导全市政协委员和政协参加单位利用提案履职尽责，使政协的工作有为有位，为推动地方经济社会发展做出了积极的努力。从我们近年来提案的工作实践中证明，提高提案工作的实效，关键在于提高提案撰写的质量和提案办理工作的质量，着力提升提案工作的实效。

一、认识的深度、思想高度，是提高提案工作实效的关键所在。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，无论从自身性质，还是主要职能来看，履行职能的各项工作都与人民群众的利益息息相关。因此，政协委员在履行参政议政的职能时，必须树立履职为民的基本理念，要敢于为民请命，做人民群众的代言人，就他们关心的热点、难点问题，充分反映他们的意见和要求，把他们想说又不敢说或不便说的话，通过提案的形式，向党委、政府坦诚谏言，真正成为密切党同人民群众联系的纽带和桥梁。有了这一履职为民的理念，才能够正视矛盾和问题，所写的提案才能真正发挥应有的作用，才能为党和政府实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益的决策提供有价值的参考。近年来，英德市政协委员的提案，如《关于发挥交通区位优势，加快产业结构转型升级的建议》、《关于深化产教融合为英德发展提供人才保障的提案》等，无一不是贴近群众、贴近实际和改善民生的，所提建议均被政府及有关部门采纳。因此，委员树立履职为民的理念才能真正提高提案的质量，才是提高提案工作实效的关键所在。

二、吃透政策、求真务实，是提高提案工作实效的根本所在。质量是提案的生命所系，提案质量的高低，决定着提案本身的价值，也反映了政协参政议政的水平。这就要求我们广大的政协委员，必须认真学习党的方针政策和法律法规，认真学习实践科学发展观，坚持解放思想，坚持改革创新，把促进发展作为履行职能的第一要务，多想发展大局、多议发展大事、多谋发展大计，努力推动经济平稳较快发展。一要紧跟形势，思想才能与时俱进，吃透政策，看问题就有高度，有深度，才会对党的中心工作，有一种介入的热情和驾驭的能力。只有不断学习，才会有敏锐的政治嗅觉和政策理论水平。二要切实围绕促进发展这个第一要务，科学把握提案选择的角度和内容。紧扣市委、政府工作中心，紧贴民生民情，重点反映社会改革发展中的全局性、前瞻性和战略性问题，重点反映群众生产生活最关心、最直接、最现实的利益问题，做到急群众所急，想群众所想，使提案准确地反映存在问题、体现群众愿望、表达公众利益诉求，具有全局性、科学性、可行性。三要集思广益、围绕中心精选课题，是提高提案质量的基础，是提高提案工作实效的主要因素。好的提案，必须是围绕发展这个中心来选题，围绕关系国计民生的重大问题来选题。但是，个人的智慧总是有限的，要写出高质量的提案，必须集思广益，在比较中选出有价值、老百姓最为关注的课题。为充分调动全体委员参政议政的积极性，发挥整体优势，英德市政协每年坚持在政协网上征集提案线索，在组织政协委员开展“四个一”活动（即撰写一份高质量的提案、反映一件社情民意、进行一次专题调研、为群众办一件以上好事实事）时，委员根据全市的中心工作和社会热点问题，通过调查撰写一份高质量的提案，因而在提案选题上，都能够突出市委、市政府的中心工作，紧贴老百姓关心和关注的热点、难点问题，发挥人才、智力优势，突出参政议政的特色。近年来，英德政协委员就英德经济社会发展、教育、医疗卫生体制改革、公共卫生事业建设、新农村建设、城市建设等提出了一系列高质量的提案，引起政府有关部门的重视，推动了英德经济社会发展，进而提高提案工作的实效。四要深入细致地调查研究，是提高提案撰写质量的重要方法。毛泽东同志说过，没有调查就没有发言权。调查研究的力度，决定着提案的深度，决定着提案的价值和作用。因此，做好调查研究是提高政协提案工作实效的前提工作，调查研究工作成效的好坏，直接影响和决定政协提案质量水平的高低，因此，我们在每年组织委员视察、外出考察时，要求委员深入群众，了解情况，掌握了最详细的资料，综合分析，最后才形成提案。使提案的建议更有理有据、更有参考值价。实践证明，提高提案的质量，关键是要做好提案的调查研究和情况搜集工作，把心思和精力放在深入调研上，既要防止蜻蜓点水式的调查，更要克服单凭主观想象来撰写提案。因此，每一个提案者都应该增强责任意识，以务实的态度，舍得花时间、肯花精力，密切联系群众，多渠道搜集信息、多方面调查情况、多角度分析论证，努力提出高质量的提案。只有这样，我们的提案才能抓住问题的关键，才能提出切实可行的建议措施，才能真正有分量、有见地、出精品，确保提案内容看得准、观点讲得明、对策提得实，做到不一般提提案，不提一般的提案。

三、抓好落实、解决问题，是提高提案工作实效的最终目的。办理是提案工作的关键环节，直接关系到提案工作的成效。提案被党和政府及其职能部门采纳是对提案质量的肯定，但不是履职任务的完成，更不是提案工作的完成。落实好、解决好提案所提问题和建议才是履职和提案工作的最终目的。因此，在重视提高撰写提案质量的同时，进一步完善了提案的交办、办理机制，科学合理地确定好提案承办单位。更加关注提案的办理效果，采取重点提案由市委书记、市长领衔督办，市政协正副主席跟踪督办，其它提案由提案委组成人员跟踪落实，力争取得显著成效。在实际工作中，承办单位对那些能够办理的提案，要及时高效地办理落实，答复解决的一定要兑现承诺，抓紧落实，列入计划准备解决的一定要制定方案，逐步落实；对那些有困难的提案，要想办法解决困难和问题，创造条件推动落实；对那些暂时不能办理的提案，也要诚恳地向提案人做好解释，争取委员的理解和支持，以不断提高提案工作的实效。如：办理《关于解决英德市区百花市场乱摆乱卖问题的建议》这个提案，我们不仅仅是面商、听汇报，还对调查中市民反映的问题逐一进行调查，哪些已经解决了，哪些还没解决，没有解决的原因是什么？直到办理满意和基本满意为止。因此，作为政协提案委一定要珍惜委员的劳动成果，写了提案就要重视提案的办理结果，要注意抓好落实、力求解决问题。如果你自己不认真对待，随意的话，那么办理单位也就会敷衍了事了，政协提案工作又以何谈实效。

   四、加强组织领导、优化服务，是提高提案工作实效的重要途径。提案工作涉及面广、程序性强、环节多、要求高，具有很强的政治性、政策性和全局性。做好提案工作，必须着眼全局，要切实加强对提案工作组织领导，积极争取党委、政府和有关部门领导的支持，加强对提案办理工作的沟通和协调。优化服务，把服务贯穿于提案工作的各个环节。政协提案委首先要进一步增强服务意识，充分调动方方面面的积极性，综合发挥整体作用，改善服务态度，增强服务本领，以优质高效的服务来推动提案质量和办理质量的提高。一要通过各种行之有效的途径和形式，积极为委员撰写提案提供更好的知情服务，认真听取委员对提案办理的意见和建议，及时向委员反映办理落实结果。二要严格坚持提案审查立案标准，进一步规范立案程序，引导精品提案的增加。三要主动加强与提案者和承办单位的沟通联系，做好联络协调工作，畅通与广大委员、各民主党派、人民团体的联系和协商渠道，实现“提”、“办”双方的良性互动。四要充分运用提案成果，大力宣传提案工作的好经验、好做法、好典型，扩大提案的社会影响。五要建立健全提案办理激励机制，表彰奖励提案办理工作先进单位和先进个人，以调动提案办理工作的积极性，提高提案工作实效。同时，提案工作人员要适应新时期提案工作的特点和需要，加强学习，掌握政策，熟悉业务，不断提高服务质量和效率。努力提高提案工作实效，为构建社会主义和谐社会作出新的、更大的贡献。