充分发挥委员主体作用 有效提升政协履职水平

谢志明

“政协委员是政协工作的主体。要尊重和保障委员民主权利，完善委员联络制度，健全委员联络机构，为委员履职尽责创造良好条件。”在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话，为新时期人民政协加强委员队伍建设、充分发挥委员主体作用指明了方向。近年来，清远市政协坚持继承与创新并举，聚焦充分发挥委员主体作用，以能力提升为基础、以制度健全为保障、以平台搭建为抓手、以联络服务为重点、以提升履职实效为目标，着力解决政协委员履职能力和水平参差不齐、委员履职平台较单一、委员履职渠道不丰富、政协机关服务保障不到位、委员履职体制机制不健全等制约委员主体作用发挥的重点难点问题，有效提升了政协履职水平。

一、着力增强履职能力，提升委员履职的“含金量”

作为中国特色社会主义民主政治的参与者和实践者，政协委员代表各界群众参与国事，不仅是荣誉更是责任，必须具备较高的思想水平和认识能力。这就需要着力提高委员能力素质，只有做到通上情、知下情、明政情、查实情，才能做到建言建在需要时，议政议在点子上，监督监在关键处。清远市政协始终把加强委员履职能力建设摆在重中之重的位置，着力提升委员参政议政能力。一是加强政治建设，提高政治站位。引导广大委员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神，特别是习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决拥护习近平总书记的核心地位，坚定不移拥护以习近平同志为核心的中共中央权威和集中统一领导，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，确保人民政协事业沿着正确的方向前进。二是加强理论学习，提高履职素养。政协换届伊始，组织全体委员学习班，市政协主席亲自动员讲话并授课，围绕中共中央“关于加强社会主义协商民主建设的意见”、“关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见”等重要政策文件，政协章程等政协理论，以及国内外政治经济形势等方面理论，邀请专家进行专题学习讲座，为委员更好地履职奠定了扎实的理论基础。三是加强业务培训，提高履职能力。为适应新时代政协工作的需要，与复旦大学、浙江大学、广东省社会主义学院等院校联合举办“提高委员履职能力”等专题培训班，开展委员政协履职理论知识学习和业务技能培训，不断提高委员履职“四个能力”，有效增强委员履职实效。

二、着力搭建履职平台，提高委员履职的“话语权”

委员履职关键在于“发声有平台，建言有渠道，履职有载体”，在实际履职实践中，政协委员普遍反映面临“开会是委员，散会一盘沙”、在日常履职中平台不足、缺乏引导的窘境。清远市政协积极搭建履职平台，让委员真切感受到有机会担当、有舞台作为，实现“聚是一团火，散是满天星”，保证委员在履职活动中唱主角、见成效。一是搭建协商议政平台，让委员参政议政有成果。每年全体委员会议主动联系和邀请市委、市政府领导和政府组成部门负责人参加政协大会议政发言、“抢麦”发言和分组讨论，现场回应委员提出的意见建议。每年聚焦全市中心工作和民生热点难点问题，每年组织委员开展一批专题调研和视察活动，形成专题调研报告，提出有价值的决策参考意见建议。同时，选取2个党委政府关心、社会关注的重点问题，组织召开市政协常委会，约请市委、市政府相关领导进行专题协商议政，推动调研成果很好地转化为党委政府的决策。如六届十三次常委会就“广清一体化”专题进行议政，受到市委市政府高度评价，并与广州市委就“关于将广清一体化上升为省级战略的建议”达成共识，向省人大政协两会议案和提案，助推“广清一体化”上升为省级战略，纳入广东省“十三五”规划纲要。近年来，先后组织委员开展了“旅游特色小镇建设”“有效化解债务风险”等11个专题协商议政，得到市委市政府高度评价，相关意见建议转化为行之有效的政策措施，多项成果写入市委市政府工作报告，较好地行使了委员的“话语权”。二是搭建民主监督平台，让委员知情明政有底气。进一步拓宽委员汲取和反映社情民意的渠道，通过政协“委员之家”、“民需民智网”等网络平台，为委员提供提案线索，广泛收集民情民意。每年至少组织一次委员开展调研视察、参观考察活动，了解反映民生难点热点问题、加快改革发展的意见建议，组织委员参加检查督察、政风行风评议等活动，使委员真正知情明政，参政议政接地气、掌实情、有底气。三是搭建提案督办平台，让委员意见建议有回应。建立提案委员参与提案办理督办机制，专委会具体跟踪督办重点提案，组织召开提案督办协商会，让提案的委员与提案承办单位进行协商办案或现场督办，让委员直接参与提案督办，有效提高提案落实率和满意率，推动提案工作由“数量型”向“质量型”转变，近年来提案办结率和满意率均为100%，提案办理更有成效。四是搭建宣传工作平台，让委员履职成效有声音。拓展政协宣传平台和载体，大力宣传委员履职成效，讲好委员履职故事，传播政协好声音。一方面，在主流媒体开设政协宣传专题专栏，讲好委员履职故事。《清远日报》和清远广播电视台等媒体开设了《集民需民智，为民众代言》、《清远政协好声音》、《政协议事厅》、《政协网络议政》多个专栏专题节目，《百姓关注》、《行风热线》、《清远新闻》等栏目邀请政协委员为特约评论员。另一方面，创新载体让更多委员参与讲政协故事，传播政协好声音。在清远电视台推出《提案背后故事》专题栏目，报道委员提案背后的故事。今年以来，在“两会”期间在清远广播电视台、清远发布推出《两会融媒体客厅》《两会.微访谈》，组织10名委员担任访谈嘉宾。出版《政协委员看清远30年发展》，组织30名委员讲述清远建市30周年成就，并在《清远日报》陆续刊登。出版《乡心再起》专辑，安排50多名委员以“亲历、亲见、亲闻”方式讲述清远农综改成果，为推进乡村振兴战略贡献政协智慧和力量。

三、着力优化履职环境，增强委员履职的“踊跃度”

委员履职是否踊跃、有没有用心，很大程度地取决于委员对政协组织的认同感和归属感。清远市政协把做好对委员的联系服务工作放在重要位置，在政协大家庭内营造一个政治上相互信任、工作上相互支持、生活上相互关心的良好环境，切实把人民政协作为实现理想、服务人民、奉献社会的大舞台，不断优化委员履职环境，激发委员发挥主体作用的积极性和主动性。一是建立健全有关制度，强化委员履职的组织保障。主动参与和配合中共清远市委拟定《关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》《政治协商规程(试行)》《政协提案办理工作规程》等规范性文件，出台了市政协“提案办理协商办法”、“关于开展专题协商、对口协商、界别协商的实施办法”，进一步营造委员畅所欲言、求真务实的协商环境，为委员履职尽责设提供了有力制度保证。二是建立联系服务委员工作机制，增强政协组织亲和力与凝聚力。建立“加强与委员联系”制度，主席会议成员每人每年联系市政协委员10名以上，常务委员每人每年联系市政协委员5名以上，专委会加强日常走访，关心委员的工作和生活，及时协助解决有关难题。完善“委员接待日”制度，加强市政协班子和机关与委员的日常工作交流。建立党组成员联系各民主党派、工商联、知联会、人民团体，主席会议成员联系县（市、区）政协的工作机制，加强与各界别和基层委员的联系交流。通过加强联系交流，丰富委员活动，不断增强政协大家庭的凝聚力，增强委员的归属感和荣誉感。三是打造委员活动组织平台，增强委员光荣感和使命感。建立“委员活动日”制度，专委会每季度至少组织1次委员开展活动，进一步发挥政协各专委会密切联系委员的作用，增进委员间的交流、沟通和联谊。连续成功举办五届世界清远联谊大会，密切与港澳地区委员、住外地政协委员和海内外乡亲、社会各界人士的联谊交流。四是加强机关效能建设，提升联系服务委员水平。增设市政协委员联络工作委，加强委员联络服务工作。为加强住县（市、区）政协委员的履职服务管理，成立县（市、区）工作组，指定县（市、区）政协主席为召集人，使住县（市、区）委员工作更方便、管理更到位、履职更有实效。市政协机关深入开展以“和谐机关、真情服务”和“交流出活力、互促求发展”为主题的联络服务委员活动，有效激发政协机关工作人员联系服务委员的工作热情，有效提升政协机关服务保障质量和水平，真正把政协机关打造成为委员爱来、常来的“委员之家”。

四、着力健全管理机制，强化委员履职的“纪律性”

党的十八大以来，习近平总书记反复强调政协委员要“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”，这不仅对广大政协委员提出的新要求，也是推动新时代人民政协事业发展的重要指导思想。清远市政协注重加强和改进委员履职管理，引导委员争当懂政协、会协商、善议政的参政先锋，争做守纪律、讲规矩、重品行的行动表率。一是强化履职评价，规范履职管理。建立健全委员服务管理机制，出台“委员履职工作规则”“委员履职信息管理和量化评价办法”等制度，对委员遵纪守法、履行职责等方面作出规定，建立委员履职信息档案，由主席会议每年对委员履职情况进行一次量化综合评价，对优秀等次委员通报表扬，对连续两年或累计三年履职未达标的，劝其辞去委员职务，并将评价情况报告市委，作为换届时是否继续提名的重要参考，推动委员更好地履职和发挥主体作用。二是强化年度述职，发挥专委作用。委员的日常联络服务和履职管理主要靠专委会，通过每年市政协常委会听取和评议各专委会组织委员开展提案、学习、调研、视察等方面工作，充分发挥专委会基础性作用，调动各方面积极性，营造浓厚的争先创优、你追我赶的良好氛围。三是强化激励机制，落实经费保障。认真落实委员履职经费保障，纳入市财政预算。根据委员履职评价和开展活动述职情况，落实专委会和各县（市、区）工作组委员视察费、委员履职费、学习培训经费、会务经费和委员活动日经费。

政协工作优势在委员、实力在委员、活力在委员，潜力也在委员。政协工作必须充分发挥委员主体作用，调动委员履职的积极性、创造性，丰富委员履职的载体和方式，提升履行职能的实效，不断开创新时代人民政协工作新局面。

 

（作者系清远市政协副秘书长、联络工作委员会主任）