市政协专题调研聚焦清远科技创新，建议借“广清一体化”引进创新团队落户
来源 : 政协清远市委员会 发布机构 : 政协清远市委员会 日期 : 2017-10-27 9:53:00
清远正处于产业转型升级的关键时期，对研发创新的需求比以往任何时期都更加强烈，推进新型研发机构建设将对清远实现产业转型升级，推动创新驱动发展承担起“尖刀连”作用。
省委省政府在今年的广东省创新发展大会把加快新型研发机构建设作为推动广东科技创新的八大抓手的重要工作，清远市第七次党代会提出“将我市建成粤北区域科技创新中心和创新型城市”的决策部署，如何抢抓我省打造国家科技产业创新中心机遇，加快推进新型研发机构建设，提升产业园区发展水平，是当前我市经济转型升级和创新驱动发展必须认真思考和探索的重要课题。
为此，清远市政协成立专题调研组，由市政协副主席，市财政局党组书记、局长钟鸿辉任组长，今年7-8月，由市政协副主席唐远强带队，分赴上海、宁波、苏州、深圳、珠海中山等地，就我市“加快推进新型研发机构建设，提升产业园区发展水平”进行专题调研。
现状
清远5亿元以上研发机构26家
近年来，清远市围绕建设粤北地区科技创新中心的目标，在园区建设、科技创新、产业发展等方面形成了良好的发展势头。清远高新区成功升级为国家级高新区，并被认定为国家火炬结构高性能特色材料产业基地，华炬科技企业孵化器成为粤东西北地区首个国家孵化器，为我市推进新型研发机构建设打下良好基础。
截至目前，清远已引导一批有发展前景的中小创新型企业进驻科技企业孵化器，华南863创新园、天安智谷孵化器入孵企业142家。截至2017年6月30日，清远市规上工业企业631家，其中5亿元以上工业企业93家，已组建研发机构64家，其中5亿元以上26家。
清远高新区已有国家高新技术企业28家，国家级工程技术研究中心1家，国家级企业技术中心3家，博士后工作站2家，博士后创新实践基地4家，省创新型企业5家，清远培育新型研发机构具备一定的基础条件。
问题
清远新型研发机构仍处于空白状态
专题调研组指出，纵观省内外各地新型研发机构的建设发展情况，我市新型研发机构建设工作起步较晚，存在产业基础先天不足，支撑新型研发机构建设发展乏力；扶持政策有待完善，资金投入成效不明显；吸聚人才能力不强，智力资源支撑不足；中试配套加速基地缺乏，科研成果产业化落地难；统筹协调机制不完善，扶持政策兑现不顺畅等问题。
市政协调研报告指出，在工业基础方面，清远规模以上工业增长主要还是依赖陶瓷、水泥、玻璃等非金属矿物制品业，废弃资源综合利用业，电力、热力生产和供应业，有色金属冶炼和压延加工业等传统产业，高技术产业和先进制造业增加值占规模以上工业比重较小，轻、重工业比例失衡，结构不够合理。
政策方面，近年来，我市出台了一系列推动创新驱动发展扶持政策，2017年专项资金安排达31233万元，但目前落实到位率还比较低。主要原因是扶持政策包含43个项目，资金涵盖面广，项目数量众多，资金分散。相关配套政策和实施细则制订滞后，致使一些项目申报审批困难，政策难以落地兑现，财政专项资金无法及时到位，资金投入成效不明显。去年，全市投入新型研发机构建设专项资金仅兑现200万元，资金投入不足制约我市新型研发机构建设发展。
与此同时，清远新型研发机构专注于产业价值链的前端，由于目前清远尚无新型研发机构配套的中试加速基地，难以实现科技成果的高效转化。
建议
要借“广清一体化” 引进创新团队落户清远
专题调研组提出，目前我市新型研发机构发展还处于起步阶段，政府的支持十分关键，也需要各地各有关部门统筹协调、协同联动。
目前我市制定的加快创新驱动发展战略的相关文件对新型研发机构的扶持政策有所体现，但由于比较分散，指向不明确，落实起来难度很大。建议以市政府或政府办公室名义研究出台支持新型研发机构的专项政策或指导意见，并制定操作性强的配套措施或实施细则，统领我市新型研发机构的建设与发展。
针对科技成果难以实现高效转化的问题，调研组建议我市在相关园区为新型研发机构规划相应的中试加速基地，先期在相关园区规划安排一定土地，落实用地扶持政策，用于集中建设新材料、新能源、生物医药等产业研发中试加速基地，为新型研发机构加快科研成果高效转化创造良好条件，吸引更多新型研发机构落户清远。
调研报告还指出，要借助“广清一体化”契机，引进创新团队落户清远，实现清远地区新型研发机构“零”的突破。同时要积极培育本地规上工业企业(特别是5亿元以上已组建省级以上研发机构)新型研发机构建设，由于新型研发机构对研发人员和资金要求较高，清远市各企业的条件各不相同，可以采用“成熟一家建设一家、培育一家，物色下一家”的模式，推进新型研发机构的建设。